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黄河人家

2022-05-09 13:57:05 转载

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郡县治、天下安。

日前印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》明确，到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强。

这次，县城要“突围”了？

近日，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。关于县城发展，有这些重要新要求。

全面落实取消县城落户限制政策

《意见》要求，健全农业转移人口市民化机制。全面落实取消县城落户限制政策，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁。确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务，保障农民工等非户籍常住人口均等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务。

全面落实企业为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费的责任，合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇职工基本养老保险。依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让上述权益。

加快发展大城市周边县城

《意见》提出，支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展，主动承接人口、产业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转移，强化快速交通连接，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。

引导人口流失县城转型发展

《意见》还明确，结合城镇发展变化态势，推动人口流失县城严控城镇建设用地增量、盘活存量，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助，有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移，支持有条件的资源枯竭县城培育接续替代产业。

保障县城建设正常用地需求

《意见》提出，建立集约高效的建设用地利用机制。加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标，保障县城建设正常用地需求。推广节地型、紧凑式高效开发模式，规范建设用地二级市场。鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应工业用地，提升现有工业用地容积率和单位用地面积产出率。

此外，要按照国家统一部署，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。

土地啊，土地——

近日，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出全面落实取消县城落户限制政策，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁。

此次《意见》信息量非常大，全面落实取消县城落户限制政策，只是其中一个方面的要求。甚至可以说，就目前的现状看，它还不是最重要的。

一方面，近几年户籍制度改革取得重大进展，县城破除落户限制的行动早就开启。比如，国家发改委在今年3月发布的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中就提出，城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制政策。这里面就包括了绝大部分的县城及县级市城区。甚至，全国已有多个省实施了全域“零门槛”落户。因此，这次《意见》的措辞是“全面落实取消县城落户限制政策”，也就是说，它侧重强调的是要把既有的政策落实好。

另一方面，全面取消县城落户限制，只是手段，而不是目的。它在根本上是要与其他一系列的政策协同发力，最终共同提升县城的人口和资源等的承载力，为我国城镇化开辟新的空间。

众所周知，大城市无论在资源、人口的获取能力，还是社会关注度上，都要远远高于县城。但考虑到我国的人口总量，以及各地发展的差异，城镇化的推进仅仅靠大城市是远远不够的。因此，因地制宜地增强县城的综合承载力，是不容忽视的一环。

根据相关统计，我国县城和县级市城区常住人口接近2.5亿，占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量更是占县级行政区划数量的约65%——在我国城镇化的版图中，县城的重要性不言而喻。

为此，一要通过提升县城的产业发展水平、公共服务能力，给予县城居民更多的就业机会、更好的生活体验；二要加快破除限制县城发展的制度壁垒，给予相应的政策扶持，让县城“强身健体”。要知道，县城是“就近城镇化”的主要载体，很多农民进城，也是把县城作为首选。同时考虑到，不少大城市的城镇化率已经达到80%，要进一步提升我国城镇化率，必须要挖掘好县城的潜力。并且，县城在促进农业转移人口市民化上还有着相对的“低成本”优势。

此外，县城还有一个极其重要的角色——城乡融合发展的关键纽带，它的发展水平也直接关系到乡村振兴的推进。《意见》中也提到，要推进县城基础设施向乡村延伸，推进县城公共服务向乡村覆盖，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

所以，在破除落户限制之外，《意见》给予县城发展所释放的利好是全方位的。比如，要增强县城产业支撑能力，完善市政交通设施，完善医疗卫生体系，扩大教育资源供给等。如果说全面取消落户限制是破除农业转移人口在县城落户的障碍，那么这些产业和公共服务方面的完善，则是进一步增强县城“安居乐业”的能力，以实实在在的利好吸引更多的人口进城。

不过要指出的是，推进以县城为重要载体的城镇化建设，还是得尊重城镇化的客观规律。《意见》提出，要顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，选择一批条件好的县城作为示范地区重点发展，防止人口流失县城盲目建设。也就是说，不同县城的发展路径选择，应因地制宜，避免“一刀切”。《意见》对县城作了五个分类，并分别提出了不同的发展要求，就值得参考。如大城市周边县城是加快发展；人口流失县城则要转型发展等。

要提醒的一点是，宏观层面近年来对县城和县域经济的发展多次释放出积极信号，不应将其视为与大城市发展对立起来。在根本上说，推进以县城为重要载体的城镇化建设，是“推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展”的内在要求。换言之，县城等中小城市与大城市的发展应该是互为补充的关系，重视县城发展，并不等于限制大城市发展。

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土地信息使用性质分类
耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地

土地流转信息使用年限，以及归属地，归属地使用者

土地流转重要性，为什么当下社会物价上涨，多年来老百姓所种植的粮食以及农作物的价格一直处于持平的状态，其实很多人都在抱怨在农村没有发展，种粮食根本无法养活一家人，无奈很多人选择了进城打工，所以现有的农作物，粮食的产能，产值大幅度下降，国家为了鼓励农民种地还专款专项实行了各种农业补贴，效果并不是很明显，但是我们往往忽略一点，我国是一个人口超级大国，然而产出的粮食，农作物远远跟不上消耗的程度，中国的18亿亩的农耕土地红线是不可逾越的，就这18亿当中荒废的有多少，因为种植环境和技术产值也不高，所以需要大量进口，进口的粮食价格也非常高，至于粮食为什么不涨价是一直压制和控制的。如果粮食的价格一旦被抬高，也就将面临更多的人有可能连饭都吃不上。

如何利用现有可使用的土地，已经空置的土地的有效的将资源整理起来利用起来，中间还需要很多的精力，人力，物力，就是需要所有的在农乡的发展的村民大力的支持，有效的将资源整合起来，提供给有需要的客户和投资商。进行集体大规模种植，提供高产能，产值，让农民有收益，让闲置的土地资源产生流通，产生价值。

村网通的土地流转平台能够给我们所有农民，投资商，提供一个高效，全面的资源整合的窗口，让有需要出租土地展示出来，让想投资农业科技的投资商，客户拥有更多更好的选择，既然选择投资，那就需要有人管理，种植，等等环节，中间也能提供很大一部分的就业岗位，让农村的百姓不用外出一样有工作，有收入。为实现乡村振兴舔砖加瓦。

其实做好土地流转需要所有的共同努力，让在家乡发展的家人朋友，通过土地资源产生的工业岗位，产生的商业机会，能够提供更多的收益环节。

我国县城被分为五大类：大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城、人口流失县城。

县城定位不同，建设思路是相同的——

坚持以人为核心推进新型城镇化，尊重县城发展规律，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。

到2025年，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，“以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展”。

2025年还有一个目标指标值得关注，那就是常住人口城镇化率要达到65%。

两者结合来看，县域将成为新型城镇化的关键战场。

县城为何如此重要？城叔梳理了自2010年以来国家统计局发布的“农民工监测调查报告”，从中可以为我们提供一些观察视角。

总量增加，增速放缓

今年是国家统计局发布年度“农民工监测调查报告”的第12年。按照国家统计局标准，那些“户籍仍在农村，年内在本地从事非农产业或外出从业6个月及以上的劳动者”被称为“农民工”。

总体来看，我国农民工总量从2010年的2.42亿人，一路增至2019年的2.91亿人，2020年疫情之下稍有回流，2021年离开了农村、离开了田地的人又恢复到2.93亿的水平。

总量还在增长，但是增速已经减缓了。2021年，全国农民工总量29251万人，与2019年相比只增加174万人。

这种总量变化是多重原因造成的。

首先是疫情，不确定性会促使农民工返乡退守。其次是城镇化，2020年底，1.2亿农业转移人口落户城镇，户籍人口城镇化率达到45.4%，农村户籍人口已相应减少。然后还有城乡差距逐渐缩小、乡村振兴也在吸引农民工的回流。

省内流动、本地增加

2021年的2.93亿农民工，41.29%是本地农民工，58.71%是外出农民工。

所谓“本地”与“外出”，区别在于他们是否走出了户籍所在的乡镇地域。离开了自己的乡镇，就算“外出”。

未来几年这3类“农民工”,或被淘汰出城市返回农村,其中有你吗

回到农村发现，农村正面临着严重的 "空心化"，人们现在正寻求逃往城市。毕竟，城市里充满了娱乐、教育和医疗设施，而回到农村的年轻人往往没有地方购物或玩耍。

城市生活是我们都向往的，因为在农村基本上没有其他的娱乐活动，脱离了看电视和打唠叨牌的方式，从每年过年开始，但话说回来大多数城市的朋友从农村做起，慢慢地随着交通堵塞，房租上涨，各种尴尬的问题逐渐显现，慢慢地，很多在家过完年的朋友，由于没有钱支持在城市的生活，会选择回到农村的平淡生活，特别是这三种类型，在未来几年肯定会被 "淘汰"。

一、农村老人

现在农村很多六七十岁的人还在城市工作，很多地方不招收40岁以上的人，但在一些餐馆、建筑工地，我们还是可以看到他们的身影，有些人在做家务，因为我们在城市也经常看到农村老人，不过再过五年，这样的人的身体会逐渐跟不上，在这个适者生存的城市，农村。老人简直被淘汰了，每月只有几十块钱的养老金，没有办法在城里养活自己。

二、头脑聪明的农村人

虽然现在很多朋友毕业后留在城市，但农村的变化很快，发展的可能性越来越大，意味着农村的创业成本很小，所以一些聪明的朋友回到农村，经营一些比较有想法的农村企业，当然也不排除这类人群许多不能留在城市的人，回到乡村做农村生意。

三、劳动力

只能通过成为这个社会发展中令人瞠目结舌和不可替代的因素来消除。现在，工厂里非常多的劳动力已经被机器取代，一些机器人餐饮的实验也已经开始，几年后可能会有一大批工人回到农村，因为要被智能机器取代的劳动力在不久的将来可能会失去饭桌。

当然，不可否认的是国家正在快速发展，人们的生活水平会有很大提高，如果你还在从事可以随意更换的工作，就应该尽快考虑其他行业，毕竟农村老人的养老金不能解决人们的衣食问题。