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代表建议：引导高校毕业生入职高素质农民队伍

大学生参加劳动

2023年全国两会召开在即，全国人大代表、天能控股集团董事长、浙江省湖州市长兴县煤山镇新川村党委书记张天任拟提交《关于引导大学生入职高素质农民队伍促进乡村振兴的建议》。张天任表示，在全面落实乡村振兴战略的时代背景下，引导高校毕业生入职高素质农民队伍，既能解决大学生就业难的问题，又能为乡村发展提供更多的智力支持和人才支撑，满足乡村振兴发展需求。

张天任表示，近年来，各级政府积极响应党和国家号召，制定各类政策，加大高素质农民的培育工作，鼓励和引导大学生返乡就业创业。浙江省为吸引大学生从事现代农业生产，在土地、资金、税收、个人发展等方面给予大学生优惠政策支持，大学生入职高素质农民队伍的意愿增强。但从全国范围看，大学生成为高素质农民还面临一系列政策困境。最突出的问题有三点：

1、就业形式单一，市场化岗位较少。目前，我国大学生到农村就业主要通过政府引导，其形式主要有三种: 一是“村官计划”; 二是“三支一扶”项目，即大学应届毕业生到农村从事支农、支教、支医和扶贫工作；三是“农村教师特设岗位计划”，大学生到偏远农村地区支教。

2、就业创业长效保障不完善，影响长久发展。对于大学生乡村创业就业延伸出来的工资水平、创业补贴、失业保障等问题缺乏具体可行的政策。

3、管理部门缺失导致管理混乱。创业活动是涉及多个部门和领域的综合工程。乡村振兴战略实施以来，各机构、各部门都认识到鼓励大学生走进乡村创业的重要性，然而迄今为止尚未有一个专门负责大学生乡村创业就业活动的统筹机构或部门，大学生在农村创业就业过程中遇到问题时，不知道该去哪、该找谁、程序是什么，这也增加了大学生走进乡村成为高素质农民的难度。

为此，张天任提出以下四点建议：

1、国家有关部门从顶层设计构建大学生成为高素质农民的政策体系，拓宽农村创业就业渠道。打破现有政府政策主导的就业形式，改变“政府政策--大学生就业”的单一就业层级关系，鼓励农村中小型企业、乡镇企业提供更多可供大学生选择的职位，打造“政府政策--企业--大学生”的多元化就业层级。针对有意愿提供就业机会的企业，给予一定的税收优惠、财政补贴等支持，让企业享受到一定优待，协助企业制定大学生就业管理政策，提高大学生农村就业的工资水平和福利待遇。

2、完善相关社会保障制度。一是出台大学生失业保障政策。一旦大学生农村创业就业失败，要保障其后续创业就业问题，确保同等条件下，曾在乡村创业就业失败的大学生在应聘其他工作时受到一定程度的优待。二是解决入职农业就业的大学生在就近县域及城镇住房待遇以及下一代教育等社会保障机制，让大学生到农村及农业领域就业成为高素质农民，能够享受到与城市居民一样的社会保障。三是通过立法把培育高素质农民作为一项长期稳定的制度，并赋予高素质农民终身受教育的权利。

3、确立大学生乡村创业就业管理机构。积极推动建立统筹大学生乡村创业活动的专有部门或机构，针对大学生乡村创业就业难题，给予针对性的帮助，优化政策的执行效果，督促各级地方政府根据当地农村发展的实际情况，对大学生入职农业领域的相关制度进行系统设计，在土地、金融信贷、税收优惠等方面加大政策扶持力度，吸引并调动大学生成为高素质农民的积极性。

4、建立大学生入职高素质农民的资格准入制度，探索形成有效的配套政策。一是将“大学生入职高素质农民”资格准入制度与大学生学历及接受农业教育的程度结合起来，认定不同的资格准入标准和等级。二是根据认定标准及高素质农民等级与其优惠政策挂钩，提升高素质农民化的含金量。三是将“大学生入职高素质农民”资格准入制度与信贷发放、税费减免、技术服务等方面政策结合，取得资格认证职业农民大学生在信贷发放、税费减免、技术服务方面给予一定优惠，如在金融信贷方面，采取贷款贴息的办法引导小额贷款向大学生高素质农民倾斜。

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